绿色转型、要素活化与共同富裕：十五五阶段农业绿色发展先行区赋能乡村振兴路径研究

　　作者：冯炳磊

　　单位：国杰研究院副院长

　　**摘要**：“十五五”是我国基本实现农业农村现代化的关键周期，建设国家农业绿色发展先行区是统筹农业产能提质、新质生产力培育、生态价值转化、城乡融合与集体经济增收的核心载体。当前乡村发展普遍面临土地、生态、集体资产要素盘活不足，数字技术与种养循环落地脱节，生态产品价值变现渠道狭窄、农民长效增收机制不健全等现实约束。本文立足全国连片乡镇综合示范实践逻辑，以“资源资本化、产业现代化、股权共富化”为主线，构建“城乡融合产城农样板、生态GEP价值转化试点、数智循环农业集群”三大分区协同发展模式，系统剖析土地、资产、生态三类资源入股改革、集体经济控股股权架构、多元投融资支撑等核心运行机制，从生态、产业、改革、富民、示范五个维度量化研判综合效益，提出组织专班统筹、产学研科技赋能、集体资产全流程监管等配套保障体系。研究表明，以连片乡镇组团化打造农业绿色发展先行区，能够打通农村要素市场化改革堵点，同步实现农业绿色低碳转型、数字新质生产力落地与新型集体经济壮大，形成可复制、可推广的乡村振兴综合解决方案，为全国县域落实十五五农业农村现代化七大重点任务提供理论参考与实践范式。

　　**关键词**：乡村振兴；农业绿色发展先行区；农村要素市场化；生态产品价值实现；数智农业；新型集体经济；十五五农业农村现代化

 

　　## 一、引言

　　党的二十届四中全会明确“十五五”时期农业农村现代化七大核心任务，涵盖粮食产能提质、农业新质生产力培育、农业绿色全面转型、生态价值市场化变现、城乡深度融合、村级集体经济增收、和美乡村连片建设，形成“四化统筹”（科技、绿色、质量、品牌农业）总体部署，为县域层面系统性推进乡村振兴划定清晰行动框架。国家农业绿色发展先行区作为顶层政策落地的实体载体，核心使命在于破解传统农业“高投入、高消耗、低循环、低附加值”发展困境，打通绿水青山向金山银山转化的制度通道，构建兼顾生态保护、产业升级与农民共富的长效发展体系。

　　从全国基层实践现状看，多数县域推进乡村振兴存在碎片化建设短板：一是要素利用效率偏低，耕地、闲置宅基地、集体厂房、林地湿地等资源分散经营，产权作价、入股运营机制不完善，资源难以转化为经营性资本；二是产业层次结构性失衡，种养端与精深加工、生态文旅割裂，数字农业、循环种养等新技术单点试点、难以连片规模化落地；三是生态价值转化存在制度壁垒，GEP核算、农业碳汇交易、生态资源市场化运营缺乏成熟落地模式，生态保护难以形成稳定收益；四是收益分配机制偏向资本，村集体与农户参与产业链增值的渠道有限，空壳村、薄弱村消薄增收压力持续存在。

　　现有学术研究多聚焦数字农业、生态价值、集体经济单一维度开展论证，缺少“片区连片统筹、多板块功能协同、全链条要素改革”的整体性研究框架。本文基于连片多乡镇组团式绿色先行区建设实践样本，跳出单一村镇点状发展局限，从顶层定位、分区产业布局、核心改革机制、周期资金保障、综合效益、实施保障六个层面构建完整理论与实践体系，探索适配十五五阶段、兼顾绿色转型与共同富裕的乡村振兴系统化路径，为各地创建国家级农业绿色发展先行区、推进农业农村现代化提供实操性理论支撑。

　　## 二、十五五阶段农业绿色先行区赋能乡村振兴的理论逻辑与总体定位

　　### 2.1 底层理论逻辑

　　本研究依托三重理论支撑构建发展框架：其一，**两山转化理论**，通过生态资源确权、GEP核算、碳汇项目开发，建立生态资源资产化、资本化、市场化路径，实现生态保护与经济增收双向统一；其二，**农村要素市场化配置理论**，推动土地、经营性资产、生态资源三类公共资源确权作价入股，破除城乡要素双向流动壁垒，激活乡村内生发展动力；其三，**新型集体经济共富理论**，坚持村集体控股为主、农户自愿入股、社会资本参股不控股的股权架构，构建“地租+务工+股权分红”多元增收模式，统筹效率与公平，夯实共同富裕制度基础。

　　### 2.2 总体功能定位

　　紧扣十五五农业农村现代化顶层部署，以盘活土地、集体资产、生态三类资源+镇村集体经济控股入股为改革主线，将多乡镇连片整合打造区域农业农村改革标杆、省级现代化示范样板、国家级绿色先行区落地载体，整体形成“绿色发展+要素改革+共同富裕”三位一体示范模式，统筹落实四大农业发展方向：科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。片区内部划分三大功能示范模块，实现差异化分工、一体化协同：

　　1. 城乡融合三产一体化低碳发展样板：主攻产城融合、农产品精深加工、集镇新型社区建设，破解城乡要素割裂、农民就近城镇化不足问题；

　　2. 生态资源GEP核算与生态产品价值实现试点：聚焦林地、湿地、古河道滩涂等生态资源，落地农业碳汇、生态种养、湿地康养产业，打造生态价值市场化落地示范；

　　3. 数智循环农业新质生产力示范集群：全域推广种养废弃物资源化利用、物联网智慧农业、数字高标准农田，落实化肥农药减量、农业减排固碳硬性指标。

　　## 三、分区协同建设内容：分板块推进乡村产业绿色现代化转型

　　基于资源禀赋差异实施分区错位布局，三大板块分别对接十五五城乡融合、生态产业化、新质生产力三大专项工程，实现三产协同、功能互补、全域覆盖。

　　### 3.1 城乡融合产城农绿色融合示范板块

　　核心任务是打通农村闲置资源盘活通道，构建“农业加工+田园文旅+集镇宜居”三产融合体系，推进就地就近城镇化。

　　第一，全域集体资源确权入股改革。将连片集体耕地、闲置厂房、废弃宅基地统一确权评估，作价纳入镇级集体经济运营平台，契合农村集体产权制度改革、闲置资源盘活政策，实现零散资源规模化整合运营。

　　第二，全产业链绿色产业落地。布局绿色高标准粮菜生产基地，由集体经济控股建设预制菜、杂粮深加工园区，补齐县域农产品精深加工短板；同步开发田园研学、乡村康养文旅业态，延伸农业产业链增值空间。

　　第三，新型和美乡村集镇建设。依托产业集聚完善集镇教育、医疗、养老、商业配套，打造绿色共享未来社区，吸纳本地农民就地务工，建成连片宜居宜业和美乡村示范区，破解城乡公共服务不均衡难题。

　　### 3.2 生态产品价值实现现代化试点板块

　　立足林地、湿地、滩涂等特色生态本底，落实生态资产确权、GEP常态化核算、农业碳汇市场化交易试点任务，打通“生态资源—生态资产—经营性收益”转化通道。

　　一是集体生态资源资本化运营。对片区森林、湿地、水域开展统一资产评估，以入股形式纳入村集体经济统一运营，明确生态资源产权主体与收益归属，解决生态资源权属模糊、价值难以量化痛点。

　　二是多元生态种养产业培育。规模化发展稻渔综合种养、林下中药材种植、功能性特色农业，配套湿地康养、自然研学等生态服务业，同步提升物质供给价值与生态调节服务价值。

　　三是林业碳汇市场化开发。建立片区生态系统价值动态核算体系，标准化开发林业碳汇项目，对接区域碳交易市场，将生态涵养功能转化为持续性经营性收益，打造市域生态价值市场化落地标杆。

　　### 3.3 数智生态循环农业现代化示范集群板块

　　以农业新质生产力培育为核心，紧扣数字农业、种养循环、农业减排固碳政策要求，构建全域闭环绿色农业体系。

　　第一，全域种养废弃物循环利用体系。建立秸秆、畜禽粪污、蔬菜尾菜统一收储运加工体系，资源化生产有机肥全域还田，从源头减少化肥施用，构建零废弃闭环生态农业，完成农业减排固碳年度考核指标。

　　第二，全域数智农业基础设施配套。搭建片区一体化农业智慧大脑，全域布设物联网水肥管控、绿色病虫害监测、农产品全程溯源系统，建成规模化数字高标准农田、智能温控设施温室，打造“人工智能+大田+设施农业”综合落地场景。

　　第三，乡镇差异化特色产业布局。各子乡镇分别聚焦数字设施蔬菜、生态经济林果、绿色粮食芦笋主导产业，整合区域资源打造统一绿色农产品区域公用品牌，提升农产品市场溢价能力。

　　## 四、先行区建设核心改革机制：农村要素市场化与集体经济共富制度创新

　　制度创新是农业绿色先行区可持续运行的核心支撑，本文提炼三类可复制改革机制，系统性破解乡村振兴要素、股权、收益分配三大制度难题。

　　### 4.1 土地、资产、生态三类资源资本化改革机制

　　构建“确权—评估—入股—运营”标准化闭环流程，实现农村公共资源全面资产化：

　　1. 土地资源：连片耕地、闲置撂荒土地统一整治复垦，整体作价入股片区产业项目，实现耕地规模化绿色经营；

　　2. 资产资源：村集体经营性建设用地、闲置校舍、大棚、水利基础设施统一资产评估，纳入集体经济平台统一运营；

　　3. 生态资源：林地、湿地、河道水域完成确权登记，量化生态系统生产总值（GEP）后入股产业项目，实现生态价值可量化、可入股、可交易。

　　### 4.2 集体经济控股多元股权架构机制

　　坚持壮大新型集体经济政策导向，设计权责清晰、利益均衡的股权分配框架：镇、村两级集体经济组织合计持股51%以上，作为项目实施主体掌握运营主导权；农户以自有承包地、闲置资源自愿入股，享有基础股权；社会资本仅以技术、流动资金参股，不取得控股地位。该架构落地“资源变资产、资产变股金、农民变股民”改革目标，农户同步获取土地租金、本地务工工资、年度股权分红三重稳定收益，是拓宽农民持续性增收渠道的典型制度实践。

　　### 4.3 兼顾公共服务与农户分红的收益分配机制

　　项目年度经营收益实行分层分配：优先提取固定比例集体公益金，专项用于村级道路、污水治理、公共文体设施等乡村基建与养老、助学、便民服务等村级公共事业，持续夯实和美乡村硬件基础；扣除公益金后剩余收益严格按照持股比例向村集体、入股农户、社会资本分红，通过制度化分配持续消除集体经济空壳村、薄弱村，缩小城乡收入差距。

　　## 五、建设周期、多元投融资体系设计

　　### 5.1 建设周期规划

　　整体建设周期匹配十五五规划周期（2026—2030年），实行分阶段梯度推进：前三年完成主体工程建设，实现三大示范板块产业落地、改革机制全面运行；后两年开展提质创优、标准化完善、试点经验总结，完成国家级先行区验收创建，形成完整示范样板。

　　### 5.2 多元化资金筹措路径

　　构建“上级政策资金+专项债+金融信贷+财政配套+集体自筹+社会资本”多元复合投融资模式：重点申报两重两新支持项目，积极对接国家绿色农业专项资金、中长期超长期国债、十五五乡村振兴专项债券；同步争取省级农业现代化示范补助、政策性银行低息涉农贷款；落实县级财政配套资金，村集体以资源作价自筹配套，面向农业科技企业、产业运营主体开放社会资本合作渠道，分散项目资金压力，降低地方财政负担。

　　## 六、先行区赋能乡村振兴多维效益研判

　　对标十五五农业农村现代化考核指标，从生态、产业、改革、富民、示范五大维度综合评估建设综合效益：

　　1. **生态效益**：全域城乡人居环境系统提质，化肥、农药投入持续减量，种养废弃物资源化利用率达到政策标准，林地、湿地生态系统得到系统性修复，全面满足国家农业绿色发展先行区、农业绿色转型考核硬性要求，同步提升区域碳汇储备能力。

　　2. **产业效益**：一二三产业深度融合形成复利式收益结构，数字农业、循环农业等农业新质生产力落地见效，补齐县域农产品精深加工、生态服务产业短板，构建完整现代化绿色农业产业体系。

　　3. **改革效益**：三类资源入股、集体经济控股共富模式形成标准化运行范式，破解农村要素市场化改革落地难点，形成全省乃至全国可复制、可推广的农村绿色改革样板。

　　4. **富民效益**：片区内农户经营性、工资性、财产性收入稳步提升，村级集体经济薄弱村、空壳村全面清零，长效落实十五五阶段农民持续增收核心目标。

　　5. **示范效益**：连片组团化先行区作为县域十五五农业农村现代化标志性工程，形成完整综合示范场景，为县域申报国家级农业绿色发展先行区提供核心支撑，为同类区域乡村振兴提供成套实践方案。

　　## 七、保障实施体系

　　为保障先行区建设与改革机制平稳落地，构建组织、科技、监管三位一体综合保障体系：

　　第一，跨部门统筹组织保障。县级层面设立十五五农业绿色示范项目专项工作专班，统筹农业农村、自然资源、发改、财政、生态环境多部门协同联动，统一规划、统一申报、统一推进、统一验收，打破部门行政壁垒。

　　第二，产学研协同科技赋能保障。对接国家级乡村振兴智库、农林类高等院校、数字农业技术服务商，落地农技下乡、科技成果转化政策，为循环种养、智慧农业、GEP核算、碳汇开发提供持续技术支撑。

　　第三，集体资产全流程风险监管保障。建立集体经济股权全流程公开公示制度，统一规范资源资产评估、产权备案、股权变更、收益分配全流程管理流程，健全村民监督、镇级审计、县级复核三级监管机制，有效防范集体资产流失风险，保障村集体与入股农户合法权益。

　　## 八、结论与政策启示

　　### 8.1 研究结论

　　在十五五推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴的时代背景下，连片乡镇组团式建设国家农业绿色发展先行区，是统筹绿色转型、科技赋能、要素改革、共同富裕的综合性路径。研究得出三点核心结论：

　　第一，分区差异化布局是实现产业协同的关键。依托资源禀赋划分城乡融合、生态价值转化、数智循环农业三大示范板块，能够避免产业同质化竞争，实现生产、加工、生态、文旅、数字农业功能互补，构建全域现代农业发展格局。

　　第二，要素资本化+集体经济控股是制度创新核心抓手。通过土地、资产、生态三类资源确权入股，搭配集体绝对控股的股权架构，能够同时激活乡村静态资源、保障集体经济主导地位、拓宽农户多元增收渠道，兼顾发展效率与共同富裕。

　　第三，多元投融资、全周期监管、跨部门专班协同是长效运行基础。绿色先行区建设周期长、投入规模大、改革环节多，必须构建多层次资金供给体系，配套完善资产监管与组织统筹机制，化解资金、制度、执行层面多重落地障碍。

　　### 8.2 政策启示

　　一是县域层面应将连片乡镇农业绿色发展先行区纳入十五五农业农村现代化重点工程储备库，统筹整合涉农项目、政策资金集中投放，避免点状分散建设；

　　二是完善农村生态资源价值核算配套政策，出台县域GEP核算、农业碳汇入股标准化实施细则，打通生态产品市场化交易制度通道；

　　三是持续优化新型集体经济配套法规，明确集体资源入股、股权分配、收益监管操作规范，平衡社会资本参与与集体资产安全；

　　四是强化数字农业基础设施财政倾斜，将智慧农田、种养循环配套设施纳入高标准农田建设专项，加速农业新质生产力全域落地。

　　### 8.3 研究展望

　　本文基于连片乡镇综合示范实践构建通用发展框架，未针对山地、平原、水乡等差异化地域开展细分模型测算。后续研究可结合不同地貌、产业基础县域开展实证对比，量化评估资源入股、碳汇开发、数字农业对农户收入、农业生态效率的影响系数，进一步完善分区域差异化实施路径，持续丰富中国式乡村振兴绿色发展理论体系。
 

　　## 参考文献

　　[1] 国务院.加快农业农村现代化“十五五”规划[Z].2026.

　　[2] 宋洪远.十五五时期提高强农惠农富农政策效能的政策要求与落实举措[J].中州学刊,2025(12).

　　[3] 曹先磊.绿色发展先行区试点对我国农业生态效率的影响研究[J].中国生态农业学报,2025.

　　[4] 折开瑜.基层农业生态化转型路径研究[J].农业科学,2025,8(8).

　　[5] 孙博文,彭绪庶.生态产品价值实现机制、模式与路径[J].国土资源科技管理,2026(1).

　　[6] 赵阳.对“十五五”时期深化农业农村改革的若干思考[J].中国乡村发现,2026(6).

　　[7] 张夏乐.乡村振兴视域下区域生态农业协同发展策略研究[J].中国农学通报,2026,42(3).

　　[8] 李君.数字技术赋能农业绿色发展的空间效应研究[J].Sustainability,2024,16(21).